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    韩遂等败走榆中。张温于是派周慎率军三万追击，引军包围榆中城。而韩遂、边章分兵驻守葵园峡，反而将周慎军的粮道截断。周慎感到恐慌，便丢弃辎重撤走。

    中平四年，韩遂杀边章及北宫伯玉、李文侯，拥兵十余万，进军包围陇西。四月，凉州刺史耿鄙率六郡兵讨伐韩遂。陇西太守李相如、酒泉太守黄衍反，与韩遂连和，耿鄙为别驾所杀。汉阳人王国，自称合众将军，都与韩遂联合，进而包围汉阳，汉阳太守傅燮战死。耿鄙的司马、扶风人马腾，也拥兵反叛，韩遂等共推王国为主，攻掠三辅地区。

    三辅地区，帝国神都之最后屏障也，如此一来，帝国之军哪还有多余的兵力管顾其他呢！

    除此之外还有，在中平五年，三月，屠各胡攻杀并州刺史张懿之事。

    其实屠各胡早在年前就发生了叛乱，但是一直不成气候，所以也不曾引得众人的关注，犹如小打小闹的文丑所得的功勋般。但是这个三月，出现了屠各胡攻杀并州刺史一事，就不得不引起人们的关注了。

    如此种种的兵寇起事，使得帝国这个巨人，身心疲惫，满身疮痍。直接就导致了另一件轰动朝堂的大事——前不久太常刘焉以‘天下兵寇不息，’上书汉帝，建议改刺史为州牧，以重其职。

    刺史本为监察官员，权力不大，秩六百石而已。但是本朝以来，这一管职却逐渐向地方行政官方向转化，拥有了一州军政大机。而今，汉帝为镇压此起彼伏的农民起义，遂从刘焉之议，改刺史为州牧，并选派列卿、尚书出任州牧。

    于是至此，州牧成了居于郡之上的行政长官，握有一州行政大权，职位甚重。从此州牧各据一方，形同割据政权。可以说，朝堂的这一决议，最终导致了汉末诸侯割据分争的局面。

    而刘焉给汉帝提此建议，其自然也是有着自己的小算盘的。

    其建议道：“四方兵寇，由刺史威轻，既不能禁，且用非其人，以致离叛。宜改置牧伯，选清名重臣以居其任。”焉内欲求交趾牧。侍中广汉董扶私谓焉曰：“京师将乱，益州分野有天子气。”焉乃更求益州——这是想着自立为帝的念头啊！

    会益州刺史郤俭赋敛烦扰，谣言远闻，而耿鄙、张懿皆为盗所杀，朝廷遂从焉议，选列卿、尚书为州牧，各以本秩居任。以焉为益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正东海刘虞为幽州牧。州任之重，自此而始。

    这也就是日后刘焉、刘璋父子掌管益州将近三十年的开端。


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